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国务院关于质量改进没关系动的指导意见

提高供给质量是供给侧结构性改革的主要方向,全面提高产品和服务质量是完善供应体系的中心任务。经过长期不懈的努力,中国整体质量水平稳步提高,质量安全形势稳定改善,大力支持经济社会发展。但龙虎娱乐登录也应该看达到,中国经济发展的传统优势正在减弱,实体经济结构性供需失衡矛盾和问题突出,尤其是高端产品和服务的有效供给不足,在迫切需要下,努力全面提高质量,推动中国经济发展进入质量时代。为实施质量改进没关系动,提出以下意见。

一般要求

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神、第一一一一一一四中学、第一一一一一一五中学、中央六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国方略,牢固树立和贯彻新发展观,紧密围绕整体规划推进“五合一”总体布局坐标推进“四管齐下的战略”战略布局,认真贯彻党中央、国务院决策部署,注重提高发展质量和效益,把质量强国战略放在更加突出的位置,实施质量改进没关系动,加强全面质量监督,全面提高质量水平,加快培育新的国际竞争优势,为了实现“两个百年目标”追求目标,奠定质量基础。

  (二)基本的原理

  ——以质量第一一一一一一一为价值取向。树立强烈的质量第一一一一一一一意识,坚持质量发展、以高质量取胜,提高质量,缓解经济低迷和安全监管压力,真正形成各级党委、政府重视质量、企业追求质量、社会提倡质量、人人关心质量的良好氛围。

  ——坚持满足人民需求、增强国家综合实力的基本的宗旨。改善民生福祉、以满足人民群众的质量需求为出发点和立足点,提高供应质量,促进全民共享质量发展成果,提高人们的质量意识。产品持续改进、工程、服务质量水平、质量水平和品牌影响,推动中国产业价值链由低端向中高端延伸,更深入、更广泛地融入全球供应体系。

  ——坚持以企业为主题的质量改进。加强全面质量管理,先进质量管理方法的延伸应用,提高全过程的全面质量控制水平。弘扬创业精神和工艺精神,改进决策者、操作人员、控制器、生产者的质量意识和质量素养,建筑质量标杆企业,加强品牌建设,提升企业质量管理水平和核心竞争力。

  ——坚持改革创新为根本途径。深入实施创新驱动发展战略,发挥城市场在资源配置中的决定性作用,积极指导和推动各种创新要素向产品和服务供应侧融合,提高质量创新能力,以新技术、新业态提升产业质量和发展水平。推动创新群体由关注科技人员向关注大众互动创新创业改变,促进技术创新、标准发展与产业化坐标发展,先进标准的主导产品、提高工程和服务质量。

  (三)主要目标

  达到2020年,供应质量显著提高,供电系统效率更高,建设质量强国取得明显成效,整体质量水平显著提高,质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献进一步增强,更好地满足人民日益增长的消费需求。

  ——产品、工程和服务质量显著提高。有效解决质量突出问题,智能化、消费友好型高端产品供应大幅增加,高附加值、优质服务供给比重进一步提高,中国制造、中国建筑业、中国服务、中国品牌国际竞争力显著增强。

  ——稳步提高工业发展质量。企业质量管理水平大幅度提高,提升传统优势产业的价值链,战略性新兴产业的质量效益特征更加明显,提高服务质量和效率,在技术上、技能、具有知识和其他要素的高质量竞争产业显著扩大,形成一批质量效益一流的世界级产业集群。

  ——区域质量水平整体跳起来。区域主题功能定位和产业布局更加合理,区域特色资源、充分利用环境容量、产业基础等资源优势,产业梯度转移与质量升级同步推进,区域经济呈现相互联系、分化的格局,涌现出一批特色小镇和区域性优质品牌。

  ——全面释放国家质量基础设施的有效性。测量、标准、检验和测试、国家质量基础设施体系,如认证和认可是完整的、高效运没关系,技术水平和服务能力进一步提高,国际竞争力显著提高,科技进步、产业升级、社会治理、更有力的外汇支持。

产品全面延伸、工程和服务质量

  (四)农产品增加、食品药品质量供应

  完善农产品质量标准体系,实施农业标准化生产和良好的农业标准。加快高标准农田建设,加强耕地质量保护和土壤复垦。促进种子育种清洁生产,加强农业投入监督,严格农药管理、抗生素、激素药物和肥料的使用。完善进口食品安全控制体系,推进农产品出口质量安全示范区建设。出口农产品品牌建设专项延伸没关系动,提高出口农产品质量,提高国内农产品质量。引进优质农产品和种质资源。大力发展农产品初级加工和精细加工,提高绿色产品供应比例,提高农产品附加值。

  完善食品药品安全监管体系,加强团结、专业性、权威的,为食品药品安全提供组织机构保障。继续推进食品安全标准与国际标准对接,加快改善营养和健康标准。促进传统主食产业化、标准化生产。促进乳品没关系业质量安全发展。发展方便食品、速冻食品等现代食品工业。药品的实施、提高医疗器械标准没关系动计划,全面提高药品质量水平,提高中药质量稳定性和可控性。促进仿制药质量和疗效的一致性评价。

  (五)促进消费品质量提升和升级

  加快提高消费品标准和质量,促进消费品没关系业品种增长、质量改进、创建品牌,支持人民消费升级需求。促进企业个性化定制的发展、缩放自定义、高端定制,促进产品供应方向“产品+服务”改变、走向中高端。延伸高端家电、绿化、智能发展,改善空气净化器等新兴家电的功能和消费体验,优化电饭煲等小家电的外观和功能设计。强化智能手机、可穿戴设准备、新视听产品的信息安全、隐私保护,提高关键零部件制造能力。纺织服装鞋帽的加固、皮包等传统产业优势。培育和加强全国日用化工产业。提高儿童用品的安全性、兴趣,扩大“银色经济”团体和残疾人团体的产品供应。大力发展民族传统文化产品,促进文化、教育、体育、休闲产品多元化发展。

  (六)提高装准备制造业的竞争力

  加快装准备制造业标准化和质量提升,提升重点领域核心竞争力。实施工业强基工程,改进核心基础组件(零部件)、关键基材产品性能,先进制造技术的延伸应用,加强测量检测技术的研究与应用。发展智能制造,改进工业机器人、高档数控机床的加工精度和精度保持能力,提升自动化生产线、数字化车间生产过程的智能化水平。促进绿色制造,延伸清洁高效的生产技术,降低产品制造能耗、材料和水消耗,提高终端能源产品能效、水效率。加快国产大型飞机升级换代、高速铁路、核动力、施工机械、中国特种设准备等设准备的质量竞争力。

  (七)提高原材料供应水平

  鼓励矿产资源综合开发、评价、开发利用,推进绿色矿业和绿色矿业开发示范区建设。提高煤炭洗选加工比例。提高供油质量。加快高端材料创新,提高质量稳定性,形成高性能、功能化、先进基础材料差异化供应能力。加快钢铁生产、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭等传统产业转型升级。驱动稀土、优质利用石墨等特色资源,延伸高强度轻合金、高性能纤维等关键战略材料的性能和质量改进,增强石墨烯、智能仿生材料的先进新材料布局,逐步进入全球高端制造采购体系。

  (八)提高建设工程质量水平

  确保重大工程建设和运营管理的质量,百年建设工程。城乡道路交通设施的优质建设与改革、供热供水设施、排水及污水处理设施。加快海绵城城市及地下综合管廊建设。重大工程基本的建设程序标准化,坚持科学论证、科学决策,加强重大项目投资咨询、施工监理、设准备监理,保证工程项目投资效益和主要设准备质量。全面落实参建各方的质量责任,加强施工单位第一一一一一一一责任制和调查、设计、施工单位主题责任。加快工程质量管理标准化,提高项目管理水平。加强工程质量检验管理,严厉打击发布虚假报告和其他没关系为。完善工程质量监督管理机制,加强工程建设全过程质量监督。因地制宜提高建筑节能标准。提高绿色建材标准,促进绿色建材的生产和应用。大力发展装配式建筑,提高建筑装饰件的质量和安全性。推进绿色生态社区建设。

  (九)促进服务业质量提高和效率提高

  提高生活服务业质量。完善家庭、基于社区、机构补充、医疗护理多层次结合、智能养老服务系统。鼓励家政企业打造服务品牌。发展大众餐饮,指导餐饮企业建立集中采购、统一分配、标准化生产、连锁经营生产模式。实施旅游服务质量改进计划,提高旅游城市场秩序。推进和落实优质服务承诺标识管理制度,培育知名服务品牌。

  促进生产性服务专业化发展。加强交通安全保障能力建设,顶推铁路、公路、航道、民航和多式联运的发展,提高服务质量。提高物流全链服务质量,提高物流服务的及时性,加强物流标准化建设,提升冷链物流水平。促进电子商务监管创新,加强电子商务产业载体建设、物流系统、人才体系建设,不断提高电子商务服务质量。支持工业设计发展、测量试验、标准试验验证、检验、检验、认证等高科技服务。促进银没关系服务、保险服务标准化程度和服务质量。加快知识产权服务体系建设。提高律师的忠告、公证、法律援助、司法专门知识、基层法律服务水平。建设国家新型优质服务产业集群试点项目,支持和指导三大产业走向中高端。

  (十)提高社会治理和公共服务水平

  延伸“互联网+政府服务”,加快没关系政审批标准化建设,优化服务工艺流程,简化链接,提高没关系政效率。提升城城市治理水平,促进城城市精致化、标准化管理。促进义务教育优质均衡发展,扩大普惠学前教育和优质职业教育的供应,促进和规范民办教育。完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。加强职业技能培训,促进更充分、更高质量的就业。促进社会援助、社会福利、优抚安置保障水平。

  提高优质公共服务供给能力。稳步推进医疗服务进一步改善没关系动计划。建立健全医疗纠纷调解机制,构建和谐医患关系。鼓励创造优秀的文化服务产品,促进文化服务产品数字化、网络。增加电源、供气、供热、供水服务质量及安全保证水平,创新人民满意的服务供给。发展公共服务质量监测和结果通报,指导和提高公共服务质量。

  (十一)加快外贸优化升级

  加快改变外贸发展方式,栽培技术、标准、品牌、质量、以服务为核心的对外经济新优势。鼓励高技术高附加值项目的维护、咨询、检验和检验服务出口,促进服务贸易和货物贸易紧密结合、联动开发。推进出口商品质量安全示范区建设。完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系。促进“沿途”沿线国家和地区、主要贸易国家和地区质量国际合作。

打破质量改进的瓶颈

  (十二)实施重点质量工程

  专注于关键产品、重点没关系业质量调查,组织质量比较与咨询,找出比较优势、没关系业常见故障及质量短板,研究和开发质量问题解决方案。加强与国际优质产品的质量比较,支持企业瞄准先进标杆,实施技术改革。在重点没关系业发展工艺流程优化没关系动,组织质量改进的关键技术,促进企业积极应用新技术、新工艺、新材料。加强可靠性设计、测试验证技术的发展与应用,延伸使用先进的成形加工方法、在线检测控制装置、智能化生产物流系统及测试设准备。实施国防科技工业质量可靠性专项没关系动计划,重点关注关键系统、关键产品质量问题,支持提高关键武器装准备质量水平。

  (十三)加速标准升级

  改革标准供给体系,提高消费品从生产达到消费的标准、面向服务的转型,加快培育发展集团标准。促进军民标准普遍化,建立规范军民融合的长效机制。推进地方标准化综合改革。国内外重点没关系业标准比较,加快国际先进适用标准的改变,提高国内外标准的一致性,提升中国优势、特色技术标准成为国际标准。建立和改进技术、专利、标准协同机制,发展标准制定活动,鼓励、指导企业积极制定和实施先进标准。全面落实企业标准自我申报披露监督制度,实施企业标准领导制度。大力延伸国内外产品“同一没关系同一标记的同质性”工程,逐步消除国内外城市场产品质量差距。

  (十四)激发质量创新活力

  建立质量分类体系,提倡优质优价,指导、保护企业质量创新和质量改进的积极性。发展新产业、新动能标准试验项目,促进新旧动能转化。完善第一一一一一一三方质量评价体系,开发高端质量认证,从追求促进质量评价“通过率”追求“满意度”跳起来。鼓励企业发展质量改进小组活动,推进质量管理、质量技术、质量工作方法创新。鼓励企业优化功能设计、模块化设计、外观设计、人体工程学设计,实现个性化定制、柔性生产,提高产品可扩展性、耐久性、舒适度等品质特征,满足绿色环境保护要求、可持续发展、对消费者友好的需求。鼓励以用户为中心的微观创新,改善用户体验,激发消费潜力。

  (十五)推进全面质量管理

  发挥质量标杆企业和中央企业的示范引领作用,加强全体员工、综合的、全过程质量管理,提高质量、降低成本、提高效率。推进现代企业管理体制建设,广泛的质量风险分析和控制、质量成本管理、质量管理体系升级等活动,提高在线监控质量、在线控制和产品生命周期质量可追溯性,实施精益生产、清洁生产等高效生产方法。鼓励各类城市场参与者整合生产组织全过程要素资源,纳入共同的质量管理、标准化管理、供应链管理、合作研发管理等,促进协同制造和协同创新,全面提高质量水平。

  (十六)加强全面质量监督

  深化“排气管布”改革,事后加强监督,严格遵守各方面的法律法规、加强综合的质量监督。新形势下加强打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品销售工作,完善打击侵权假冒的长效机制。促进没关系政执法与刑事司法的联系。加强跨区域和跨境执法合作。加强进口商品质量安全监管,严格遵守国家质量安全底线。发展质量产品专项整改和区域集中整改,严格查处质量违法没关系为。完善质量违法没关系为记录发布制度,加强没关系政处罚等政府信息公开。严格执没关系《汽车及其他产品修理、更换、退货责任规定》,探索建立第一一一一一一三方质量保证纠纷解决机制。完善产品伤害监测系统,提高产品安全性、环境保护、可靠性及其他要求和标准。加强不良品召回,扩大召回范围,完善缺陷产品召回的没关系政监督和技术支持体系,建立缺陷产品召回管理信息共享和部门协作机制。实施服务质量监测基础设施建设项目。明确责任、及时反应、旅游城市场有效综合监管机制的配置,严厉打击扰乱旅游城市场秩序的违法违规没关系为,规范旅游城市场秩序,净化旅游消费环境。

  (十七)聚焦中国品牌建设

  培育和加强民族企业和名牌,指导企业提高产品和服务附加值,形成自己独特的比较优势。产业集聚区、国家自主创新示范区、高新技术产业园、重点建设国家新型工业化产业示范基地等,发展区域品牌培育,建立质量改进示范区、名牌示范区。实施中国质量培育工程,强化中国老品牌、地理标志等品牌的培育与保护,培育百年老店和民族品牌。建立和完善品牌建设、培养标准体系与评价体系,在中国发展品牌价值评估活动,促进品牌评价的国际标准化。发展“中国品牌日”活动,社会共识的持续凝聚、营造良好氛围、搭建沟通平台,提升中国品牌的知名度和美誉度。

  (十八)促进质量和普遍治理

  质量控制模式创新,关注社会各界的参与,完善社会监督机制,促进法治多元社会治理,构建城市场主题自治、没关系业自律、社会监督、政府监管的质量协同治理模式。加强质量社会监督和舆论监督。建立和完善质量信数传输反馈机制,鼓励消费者组织、没关系业协会、第一一一一一一三方机构和其他组织进没关系产品质量比较测试、综合评价、体验性调查,指导合理消费选择。

夯实国家质量基础设施

  (十九)加快国家质量基础设施体系建设

  建设国家现代先进测量体系。紧跟国家重大发展战略和经济建设重点领域的需要,建立、改革、升级一批国家测量基准,加快建立新一代高精度、高稳定性量子测量基准,加强军民通用测量基础设施建设。完善国家价值转移溯源体系。加快制定一批测量技术规范,一批新标准物质的研制,促进社会公共测量标准的更新换代。科学规划与测量科学技术基础服务建设、工业测量和测试系统、区域测量支持系统。

  加快国家标准体系建设。大力实施标准化战略,深化标准化工作改革,政府主导标准的制定与城市场独立标准的合作开发、坐标匹配新标准体系。简化制定和修订国家标准的程序,加强标准化技术委员会管理,向公众免费披露强制性国家标准文本,向公众宣传推荐的标准文本。建立标准实施的信息反馈和评价机制,及时进没关系标准审查和维护更新。

  完善国家资格评审制度。完善检验和测试认证机构资质管理和能力认证体系,加强检验认证公共服务平台示范区建设、国家检验和测试高新技术服务业集聚区建设。提高战略性新兴产业检测认证支撑能力。建立全国统一的合格评定体系和监督体系,建立政府、没关系业、社会多层次接受机制。完善进出口食品企业登记准备案制度。加快建立统一的绿色产品标准、认证、识别系统。

  (二十)深化国家质量基础设施一体化发展

  加强国家质量基础设施的统一建设、统一管理,促进信息共享和业务协同,保持中心、省份、城市、国家四级质量基础设施的系统完整性,加快形成国家质量基础设施体系。国家优质基础设施协同服务与应用示范基地建设,促进中小企业和产业集聚区全面提高质量。全面坐标建设、合作高效、国家质量基础设施军民融合的系统完整发展体系,提高经济建设和国防建设的综合支撑能力。深入参与质量基础设施的国际治理,积极参与国际规则制定和国际组织的活动,推力测量、标准、国际互认与合格评定的海外延伸应用,加快我国质量基础设施国际化进程。

  (二十一)提高公共技术服务能力

  加快国家质检中心建设、国家工业测量检测中心、国家技术标准创新基地、国家重点检测实验室等公共技术服务平台建设,创新“互联网+优质服务”模式,延伸优质技术资源、信息资源、人才资源、对公众打开的设准备设施,开发一站式服务,为工业发展提供全生命周期的技术支持。加快工业测量检测的发展、标准化服务、检验和测试认证服务、品牌咨询等新兴优质服务,为群众创业、普遍创新提供高质量的公共技术服务。加快“沿途”沿线国家和地区建设共享优质基础设施,促进互联。

  (二十二)完善技术贸易措施体系

  加强对重大对外技术贸易措施的跟踪、判断、预警、审查和响应,适当化解贸易摩擦,帮助企业规避风险,切实维护企业合法权益。加强技术贸易措施信息服务,建设一批科研评价基地,建立统一的国家技术贸易措施公共信息技术服务平台。技术贸易措施的运用,迫使企业按照更高的技术标准提高产品质量和没关系业水平,国际城市场竞争力持续提升。建立贸易争端预警机制,主动领导、参与制定与技术贸易措施有关的国际规则和标准。

改革和完善质量发展政策和制度

  (二十三)加强质量体系建设

  坚持促进发展和保持底线并重,加强质量促进立法研究,鼓励质量创新、指导、保护。研究和修订产品质量法,建立商品质量惩罚性赔偿制度。服务质量管理研究、产品质量保证、缺陷产品召回等领域的立法工作。工业产品生产许可证制度改革,全面清理工业产品生产许可证,加快国际产品认证制度改革。建立健全产品质量安全事故强制性报告制度、质量安全风险监测与风险调查制度。建立和完善产品损害赔偿制度、产品质量安全责任保险与社会救助同步发展的多重救济机制。加快质量信用体系建设,完善质量诚意联合激励纪律体系。

  (二十四)扩大财政支持力度

  完善多元筹资机制,为质量发展提供保障,鼓励指导更多资金解决质量问题、质量创新、质量控制、优质基础设施建设。国家科技计划不断支持国家质量基金会共同的技术研究和应用任务。实施第一一一一一一一个平台(设置)主要技术设准备保险赔偿机制。优质信用融资体系建设,以质量综合竞争力为核心的优质信用融资体系探索,质量水平、标准水平、企业信用评价指标和贷款发放的品牌价值等参考因素。加强产品质量保险的延伸,支持企业运用保险手段促进产品质量改进和新产品延伸应用。

  促进优质优价政府采购机制的形成。鼓励政府部门向社会力量购买优质服务。加强政府采购需求的界定和采购活动的组织管理,意志品质、服务、在采购文件中执没关系安全要求、评审活动、采购合同签订全过程,形成政府采购机制,确保质量和安全。严格验收采购项目绩效,提高产品和服务质量。加强联合处罚,依法限制严重质量违法可信企业参与政府采购活动。建立军民融合采购体系,将优质民口企业纳入军队供应链体系,拓宽企业质量发展空间。

  (二十五)完善素质人才培养体系

  把素质教育纳入全民教育体系。加强中小学素质教育,发展质量主题实践活动。提高高等教育人才培养质量,加强质量相关学科建设、专业与课程建设。加强职业教育技术人才培养质量,推动企业、职业院校成为高素质人才培养的主题,促进企业现代学徒制和新型学徒制。推进高等学校建设、科研机构、没关系业协会和企业联合参与的优质教育网络。实施企业质量改进项目,质量工程技术人员考核体系的研究与建立,全面提高企业管理水平、一线员工的质量意识和水平。加强人才梯队建设,实施青年职业能力提升计划,完善技术技能人才培养体系,养育许多“中国工匠”。发挥各级工会组织和共青团组织的作用,发展劳动技能竞赛、建立青年素质提升示范岗位、青年质量控制小组实践等活动。

  (二十六)完善质量激励体系

  完善国家质量激励政策,继续发展国家质量奖评选工作,建立质量基准,发扬先进品质。增加政府优质金融获奖企业数量、信用、项目投资等方面的支持。建立政府质量奖励企业和个人先进质量管理经验的长期宣传延伸机制,形成具有中国特色的质量管理模式和体系。研究制定技术和技术人员的激励措施,企业建立首席技术员制度的探索,降低职业技能人才门槛。

有效加强组织领导

  (二十七)实施质量动力战略

  坚持以提高发展质量和效率为中心,加快建设质量强国。研究编制质量强国战略纲要,明确质量发展目标的任务,资源总体规划,推动中国制造向中国创造的改变、中国速度对中国质量的变化、中国产品向中国品牌的改变。优质省份份可持续发展、强大的质量城市场、质量强县示范活动,走出中国特色的质量发展道路。

  (二十八)加强党对质量工作的领导

  完善质量工作的体制机制,完善和研究质量强国战略、质量发展形势分析、确定质量方针的工作机制,建立“党委领导、政府主导、部门协会、企业责任、社会参与”质量工作模式。加强质量发展的总体规划和组织领导,建立健全领导体制和坐标机制,质量发展总体规划、建设质量强国、质量品牌发展、优质基础设施建设。地方各级党委、政府要把质量工作放在重要议程上,加强质量管理和团队能力建设,认真落实质量工作责任制。强化城城市、县政府质量监督职责,构建统一权威的质量工作体系和机制。

  (二十九)密切关注检查和评估

  探索建立中央质量监督工作机制,加强政府质量工作考核,把质量考核结果作为各级党委、政府领导小组和有关领导干部综合考核评价的重要组成部分。全要素生产率、质量竞争力指数、公共服务质量满意度,探索和建设创新、坐标、绿色、打开、共享发展理念的新质量统计评价体系。完善质量统计分析体系,定期发布质量状况分析报告。

  (三十)加强宣传动员

  大力宣传党和国家的质量工作方针,深入报道我国提高质量的丰富实践、重大成就、先进模型,讲述中国品质的故事,在中国延伸优质品牌,塑造中国品质形象。质量文化是社会主义核心价值观教育的重要内容,加强质量公益宣传,提高全社会的质量、诚意、责任心,丰富质量文化内涵,促进素质文化的传承与发展。把质量发展带进党校、没关系政院校和干部培训机构教学计划,把质量第一一一一一一一作为各级党委、政府的根本思想,成为领导干部的责任,成为一个完整的社会、民族的价值追求与时代精神。

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